A Lei galega de disciplina orzamentaria e sustentabilidade financeira: unha análise crítica

Abstract

Neste traballo efectúase unha análise crítica da recente Lei galega de disciplina orzamentaria. A súa principal novidade consiste en establecer unha regra de variación máxima do gasto non financeiro da Comunidade Autónoma na fase álxida do ciclo económico. Unha aplicación retrospectiva ao período 2002-2010 indica que a Lei implicaría un intenso control do gasto e unha notable redución da débeda da Comunidade Autónoma. Porén, detéctanse algúns problemas de aplicación. O primeiro, que a variable independente é a previsión de expansión do PIB, introducindo un carácter de discrecionalidade ao ser responsabilidade gobernamental. Compróbase que sucedería de utilizar unha regra obxectiva, como a evolución pasada do produto. O segundo problema radica na aplicación da regra só á fase álxida do ciclo. O cambio de conxuntura eleva a marxe discrecional do Goberno, desvirtuando a finalidade de control do gasto perseguida. Por último, discútese tamén a posibilidade de equilibrio orzamentario ao longo do ciclo e a posibilidade de flexibilizar o destino dos superávits

En este trabajo se efectúa un análisis crítico de la reciente Ley gallega de disciplina presupuestaria. Su principal novedad consiste en establecer una regla de variación máxima del gasto no financiero de la Comunidad Autónoma en la fase álgida del ciclo económico. Una aplicación retrospectiva al período 2002-2010 indica que la Ley implicaría un intenso control del gasto y una notable reducción de la deuda de la Comunidad Autónoma. Sin embargo, se detectan algunos problemas de aplicación. El primero, que la variable independiente es la previsión de expansión del PIB, introduciendo un carácter de discrecionalidad al ser responsabilidad gubernamental. Se comprueba qué sucedería de utilizar una regla objetiva, como la evolución pasada del producto. El segundo problema radica en la aplicación de la regla solo a la fase álgida del ciclo. El cambio de coyuntura eleva el margen discrecional del Gobierno, desvirtuando la finalidad de control del gasto perseguida. Por último, se discute también la posibilidad de equilibrio presupuestario a lo largo del ciclo y la posibilidad de flexibilizar el destino de los superávit

In this work, a critical analysis of the recent change in the Galician law of budgetary discipline has been carried out. It's main point of difference consists of establishing a maximum variation rule relating to the non-financial expenditure of the autonomous community in the decisivephase of the economic cycle..A retrospective application of the rule to the period 2002-2010 indicates that the law would imply an intense control of the expenditure and a remarkable reduction in debt of the autonomous community. Nevertheless, some problems in the application are detected. Firstly, the independent variable is the forecast of expansion of the gross domestic product, introducing a bias of discretion, as it is the responsibility of the government. It is proven that this would happen when using an objective rule, as the evolution passed from the product. Finally, the possibility of budgetary balance throughout the cycle and the ability to make the destination of the surplus flexible is considered