O Brasil de Lula: é posible a utopía reformista na globalización financeira?

Abstract

Neste texto realízase un balance dos dous primeiros anos da política económica do equipo de Lula. A primeira parte lembra a herdanza do anterior Goberno de Fernando Henrique Cardoso. A pesar de importantes éxitos na loita contra a inflación e na reforma do sector público, aínda perduran profundos desequilibrios internos e externos cunhas elevadas taxas de xuro, unha forte volatilidade das taxas de crecemento e unha notable desigualdade no reparto da riqueza. As tensións aumentan perigosamente durante a campaña electoral a medida que o candidato socialista Lula da Silva sobe nas sondaxes: os “spreads” sobre os préstamos internacionais alcanzan niveis históricos mentres que as taxas de cambio se afunden. Como se mostra a continuación, o primeiro obxectivo do Goberno de Lula foi reasegurar os mercados financeiros e administrar un “efecto de credibilidade”: o seu equipo vai realizar reformas no sector público -no ámbito do sistema de pensións e da fiscalización- perseguindo, por outro lado, unha política de taxas de xuro orientada a loitar contra a inflación. Máis alá destas primeiras medidas de urxencia, Lula continúa claramente a política seguida por Cardoso para ben (sistema de seguridade social, sanidade, educación, reforma do sector público) e para mal (unha política máis atractiva para os especuladores financeiros que para os investidores a longo prazo). Para reducir o paro e a pobreza, o Brasil necesita taxas de crecemento máis elevadas e máis estables cás taxas correntes que se sitúan entre o 3 e o 4%. Despois da estabilización, a principal aposta da Administración Lula consistirá en mobilizar os investidores domésticos e estranxeiros no ámbito das infraestruturas e das industrias máis dinámicas, fortalecendo as políticas sociais

En este texto se realiza un balance de los dos primeros años de la política económica del equipo de Lula. La primera parte recuerda la herencia del anterior Gobierno de Fernando Henrique Cardoso. A pesar de importantes éxitos en la lucha contra la inflación y en la reforma del sector público, aún perduran profundos desequilibrios internos y externos con unas elevadas tasas de interés, una fuerte volatilidad de las tasas de crecimiento y una notable desigualdad en el reparto de la riqueza. Las tensiones aumentan peligrosamente durante la campaña electoral a medida que el candidato socialista Lula da Silva sube en los sondeos: los “spreads” sobre los préstamos internacionales alcanzan niveles históricos mientras que las tasas de cambio se hunden. Como se muestra a continuación, el primer objetivo del Gobierno de Lula fue reasegurar los mercados financieros y administrar un “efecto de credibilidad”: su equipo va a realizar reformas en el sector público ?en el ámbito del sistema de pensiones y de la fiscalidad? persiguiendo, por otro lado, una política de tasas de interés orientada a luchar contra la inflación. Más allá de estas primeras medidas de urgencia, Lula continúa claramente la política seguida por Cardoso para bien (sistema de seguridad social, sanidad, educación, reforma del sector público) y para mal (una política más atractiva para los especuladores financieros que para los inversores a largo plazo). Para reducir el paro y la pobreza, Brasil necesita tasas de crecimiento más elevadas y más estables que las tasas corrientes que se sitúan entre el 3 y el 4%. Después de la estabilización, la principal apuesta de la Administración Lula consistirá en movilizar los inversores domésticos y extranjeros en el ámbito de las infraestructuras y de las industrias más dinámicas, fortaleciendo las políticas sociales

The author purposes an economic balance of the two first years of Lula’s team policy. The first part focuses on the inheritance of the previous government led by Fernando Henrique Cardoso. In spite of important successes in fighting inflation and reforming the public sector, huge internal and external disequilibria remained, with high real interest rates, a high volatility of the GDP growth rate and an incredible unequal distribution of wealth. Strains increased dramatically during the electoral campaign, as the socialist candidate Lula da Silva rose in the pools: spreads on external loan went up at historical level while exchange rate plummeted. As discussed in the following parts, the first goal of Lula’s government has been to reassure financial markets, and to administer a “credibility shock”: his team delivered reforms in the public sector pensions system and tax cod, continuing interest rate policy focused on inflation targeting. Beyond these first emergency measures, Lula is obviously pursuing Cardoso’s policies, for the best (welfare, education, and health, administration reforms) and the worst (a policy pleasing more financial short term speculators than long term investors). To reduce unemployment and poverty, Brazil needs higher and steadier GDP growth rates that the current levels of 3 or 4 %. After stabilization, the main challenge of Lula’s administration will be to mobilize domestic and foreign investments in infrastructure and leading industrial sector while strengthening social policies

Le texte propose un bilan des deux premières années de politique économique de l’équipe de Lula. La première partie rappelle l’héritage du précédent gouvernement de Fernando Henrique Cardoso. En dépit d’importants succès dans la lutte contre l’inflation et la réforme du secteur public, de profonds déséquilibres internes et externe perdurent, avec des taux d’intérêt élevés, une forte volatilité des taux de croissance, et une inégalité record dans la répartition de la richesse. Les tensions s’accroissent dangereusement pendant la campagne électorale, à mesure que le candidat socialiste Lula da Silva monte dans les sondages: les “spreads” sur les emprunts internationaux atteignent des niveaux historiques tandis que le taux de change s’effondre. Comme le montre la suite de l’exposé, le premier objectif du gouvernement Lula a été de réassurer les marchés financiers et d’administrer un « choc de crédibilité »: son équipe va réaliser des réformes dans le secteur public –au niveau du système de pension et de la fiscalité–, poursuivant par ailleurs une politique de taux d’intérêt orientée vers la lutte contre l’inflation. Au delà de ces premières mesures d’urgence, Lula continue manifestement la politique menée par Cardoso, pour le meilleur (système de sécurité sociale, santé, éducation, réforme du secteur publique) et le pire (une politique séduisant plus les spéculateurs financiers que les investisseurs à long terme). Pour réduire le chômage et la pauvreté, le Brésil nécessite des taux de croissance plus élevés et plus stables que les taux courants de l’ordre de 3 à 4%. Après la stabilisation, le principal pari de l’administration Lula consistera à mobiliser les investissements domestiques et étrangers dans le domaine des infrastructures et des industries les plus dynamiques tout en renforçant les politiques sociales