Desarrollo comarcal, ordenación y cooperación territorial en Galicia

Abstract

El conjunto de normas y de iniciativas políticas y legislativas desarrolladas en Galicia durante los últimos veinte años, encaminadas a impulsar planes de distinta naturaleza para acometer una progresiva estructuración y dinamización de su territorio, han dado escasos resultados. De igual modo, las estrategias innovadoras de ordenación y cooperación territorial implantadas a escala regional se han limitado a la creación de Mancomunidades voluntarias de municipios, de escaso calado competencial, y a la puesta en marcha de algunos Consorcios locales, renunciando, por el momento, al desarrollo y constitución de nuevas entidades comarcales y de Áreas Metropolitanas con personalidad jurídica propia y plena capacidad de gestión administrativa. En este contexto, el presente trabajo aborda, desde una perspectiva crítica, las distintas normativas aprobadas, el impacto real generado por el Plan de Desarrollo Comarcal, la articulación de Áreas Funcionales y las principales fórmulas de cooperación territorial que se están llevando a cabo en la Comunidad Autónoma de Galicia, así como, las principales características que presenta el sistema urbano policéntrico, plasmado en las recientes Directrices de Ordenación del Territorio aprobadas a finales del año 2008. A escala regional, el Plan de Desarrollo Comarcal, cuya implantación se llevó a cabo entre 1990 y 2008, apenas contribuyó a estimular el desarrollo endógeno y a dinamizar aquéllas comarcas de carácter rural, con mayores índices de regresión económica y demográfica. Sin embargo, la aprobación del mapa comarcal en 1997 sienta las bases para acometer, en el futuro inmediato, una ordenación racional del territorio que pasa por potenciar el desarrollo equilibrado del mismo, conforme se recoge en las citadas Directrices, favorecer la fusión de municipios, delimitar las áreas funcionales e incentivar la creación de entidades de gestión y cooperación territorial, que sean capaces de mejorar la prestación de servicios comunitarios y reducir los impactos medioambientales.