La igualdad de género y el derecho a la vivienda en las nuevas agenda urbanas

Abstract

La evolución de las políticas de igualdad hacia un enfoque transversal ha determinado que este objetivo tenga que ser tenido en cuenta en el diseño, implementación y evaluación de todas las actuaciones sectoriales (Alonso, 2015). Las políticas de urbanismo y vivienda no representan una excepción y cuentan con un mandato normativo que establece su necesaria revisión desde la perspectiva de género. Por otra parte, el urbanismo del siglo XXI se ha definido como transformador, inclusivo y resiliente (ONU-Hábitat, 2014), obligando a los distintos niveles de gobierno a contemplar el hecho urbano en términos de política pública. Su acción se ha materializado en los últimos años en el desarrollo y puesta en marcha de las agendas urbanas. En el caso de España, como veremos, el gobierno español aprobó en febrero de 2019 la Agenda Urbana estatal, concebida como una política palanca del Plan de Acción para la Implementación de la Agenda 2030 en España (2018). También a nivel autonómico se han dado pasos en esta dirección, y hasta el momento cuatro Comunidades Autónomas (Andalucía, Catalunya, Extremadura y País Vasco) y tres ciudades (A Coruña, Málaga y Murcia) han aprobado o están en proceso de elaborar sus propios instrumentos. La introducción de estas nuevas herramientas de política pública de carácter integral representa una oportunidad para dar un nuevo impulso a una incorporación más sistemática de la perspectiva de género en las actuaciones de urbanismo y vivienda (Sánchez de Madariaga, 2017). Sin embargo, resulta necesario realizar un análisis diferenciado que desvele si la igualdad está consiguiendo permear de manera efectiva dichas iniciativas. Por ello este capítulo se propone el objetivo de abordar dos preguntas clave: 1) ¿Se incorpora la perspectiva de la igualdad entre mujeres y hombres en las agendas urbanas?; 2) y en particular, ¿se trata en las mismas el derecho a la vivienda desde una mirada de género? Para el abordaje de ambas cuestiones nuestro trabajo se focaliza en el análisis de las cuatro agendas ya finalizadas y que por tanto están en vigor en el año 2019: la Agenda Urbana Española, la Agenda Urbana de Andalucía, la Ley de Ordenación Territorial y Urbanística de Extremadura y la Agenda 21 Málaga 2015. Utilizamos una metodología cualitativa de análisis de contenido de los documentos para desvelar hasta qué punto la igualdad se incorpora de manera transversal en los mismos. Para concretar dicho objetivo identificamos cuatro dimensiones clave de estudio, que son las utilizadas comúnmente por la literatura especializada. En primer lugar, hemos considerado si las agendas urbanas parten de un diagnóstico y de un diseño de la evaluación que incorpore datos desagregados e indicadores sensibles al género, así como la participación de las voces de las mujeres. Además, hemos contemplado las dos dimensiones centrales de la planificación, esto es, los objetivos de las agendas urbanas y sus actuaciones, explorando hasta qué punto el fin de combatir las desigualdades entre mujeres y hombres permea su contenido. Todo ello considerando de manera diferenciada la introducción de esta mirada en las medidas que se refieren al ámbito de la vivienda.