Ciclos políticos orzamentarios no nivel rexional: o caso das comunidades autónomas españolas

Abstract

O presente traballo supón un intento de avanzar na comprensión do fenómeno dos ciclos políticos económicos ou orzamentarios no contexto subnacional das Comunidades Autónomas españolas. En concreto, examínase a existencia dunha potencial cooperación entre distintos niveis de goberno na produción de ciclos políticos orzamentarios a nivel autonómico mediante unha distribución oportunista de transferencias discrecionais dende o goberno central cara os seus homólogos autonómicos. Así mesmo, estúdase o efecto condicionante de diversos factores políticos e institucionais sobre a magnitude de ditos ciclos, tales como a fragmentación gobernamental, as regras fiscais ou o réxime de financiamento. Para tal fin, elaboráronse unha serie de modelos LSDV controlando por efectos fixos rexionais, aplicados a unha mostra composta polas 17 Comunidades Autónomas para o período 1986-2017. Os achados empíricos confirman a existencia dunha cooperación entre o nivel central e autonómico na xeración dos ciclos, así como do predominio do ciclo oportunista fronte ao partidista e do decisivo efecto condicionante das regras fiscais de estabilidade orzamentaria. Con todo, a imposibilidade de superar determinados problemas econométricos obríganos a amosar certa cautela á hora de valorar a validez dos resultados.

El presente trabajo supone un intento de avanzar en la comprensión del fenómeno de los ciclos políticos económicos o presupuestarios en el contexto subnacional de las Comunidades Autónomas españolas. En concreto, se examina la existencia de una potencial cooperación entre distintos niveles de gobierno en la producción de ciclos políticos presupuestarios a nivel autonómico mediante una distribución oportunista de transferencias discrecionales desde el gobierno central hacia sus homólogos autonómicos. Asimismo, se estudia el efecto condicionante de diversos factores políticos e institucionales sobre la magnitud de dichos ciclos, tales como la fragmentación gubernamental, las reglas fiscales o el régimen de financiación. Para tal fin, se elaboraron una serie de modelos LSDV controlando por efectos fijos regionales, aplicados a una muestra compuesta por las 17 Comunidades Autónomas para el período 1986-2017. Los hallazgos empíricos confirman la existencia de dicha cooperación entre los niveles central y autonómico, así como del predominio del ciclo oportunista frente al partidista y del decisivo efecto condicionante de las reglas fiscales de estabilidad presupuestaria. Sin embargo, la imposibilidad de superar determinados problemas econométricos nos obliga a mostrar cierta cautela a la hora de valorar la validez de los resultados.

This research entails an attempt to improve the understanding of the phenomenon of political budget cycles in a subnational context like the Spanish Autonomous Communities. In particular, we examine the presence of a potential cooperation between different layers of government in producing political budget cycles at the regional level through the opportunistic allocation of discretional transfers from the central government to their autonomous counterparts. Likewise, we study the conditional effect on the magnitude of those cycles caused by several political and institutional factors, such as government fragmentation, fiscal rules or funding regime. To this end, a set of LSDV models controlling for regional fixed effects were performed in a sample covering the 17 Autonomous Communities during the period 1986-2017. Our empirical findings confirm the presence of the former cooperation between central and autonomous layers, as well as the prevalence of the opportunistic cycle over the partisan cycle and the critical conditional effect of the budgetary stability fiscal rules. Nevertheless, the impossibility of overcoming certain econometric issues forces us to be cautious about the validity of the results.